לקראת הדיון המכריע: הסכמות בין מנהל התכנון לשלטון האזורי להארכת פעילות הוותמ"ל

מינהל התכנון ומרכז השלטון האזורי גיבשו מתווה פעולה להמשך פעילות הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור (הוותמ"ל) בשנה נוספת. זאת לקראת ישיבת ועדת הפנים של הכנסת שצפויה להתקיים מחר (ב') ולהכריע בשאלת המשך דרכה של הוותמ"ל. נזכיר כי אם לא יאושר הארכת תוקפה של הוראת השעה שמכוחה פועלת הוותמ"ל, היא לא תוכל להמשיך לקלוט תוכניות חדשות החל מחודש אוגוסט הקרוב.

במסגרת ההבנות שהתגבשו בין מנכ"ל מינהל התכנון , רפי אלמליח, ליו"ר מרכז השלטון האזורי וראש המועצה האזורית מרחבים, שי חג'ג', סוכם כי  לאורך תקופה זו תמשיך הוותמ"ל לפעול בכל מסלוליה – לרבות מסלולי התחדשות עירונית , תוכנית המתאר הארצית למרחב תחנות המטרו (תמ"א 70), ותכנון ייעודי למגזרים – תוך ביצוע התאמות בהיקפי הפעולה של מסלול מקרקעי ישראל.

על פי ההסכמות, מספר התוכניות במסלול זה יצומצם מ-18 ל-10 בלבד בשנה, תוגדר מסגרת ברורה יותר לחריגות בשטחי הקרקע, ויוגבל שיעור הגריעה מקרקע היישוב לשיעור מרבי של 25% – זאת לעומת 30% ויותר שהיו אפשריים קודם לכן. עם זאת, תישמר האפשרות לסטייה מהמתווה ככל שתושג הסכמה בין המדינה, היישוב והמועצה.

מנכ"ל מינהל התכנון רפי אלמליח, מסר בהמשך להסכמות שגובשו כי "פעילות הותמ"ל מתעדכנת באופן שוטף לצד שיתוף פעולה מלא עם הרשויות המקומיות, ומותאמת לצורכי התכנון המיידיים.  הותמ"ל עוסק בתכנון חדשני בין ימנו שרלוונטי יותר מתמיד כיום כשאנחנו עוסקים בהתחדשות עירונית, ובשאלות מיגון של מבנים ללא ממ"דים ולכן, מדובר בכלי לאומי חיוני שאסור לוותר עליו".

יו"ר מרכז השלטון האזורי, שי חג'ג', מסר: "מרכז השלטון האזורי ימשיך לעמוד על שמירת האיזון בין הצורך בתכנון מהיר לבין שמירה על החקלאות וביטחון המזון. נשמח להמשך שיתוף פעולה בין מרכז השלטון האזורי למינהל התכנון".

פתרון זמני שהפך לקבוע

הדיון מחר הוא למעשה המשכו של דיון שנערך בשבוע שעבר, שהסתיים בבקשת יו"ר הוועדה ח"כ יעקב אשר מנציגי מנהל התכנון נתונים על מספר הדירות שאושרו על ידי הוותמ"ל שבנייתן טרם החלה. זאת בעקבות אחת הטענות המרכזיות של מתנגדי הוועדה, לפחה היקפי התוכניות המאושרות על ידה גבוהים אך אחוזי המימוש של אותן תוכניות נמוכים.  הדיון ביום שלישי האחרון  ארך כמעט 3 שעות, ובמהלכו נשמעו כלל ההתנגדויות להמשך פעילותה של הוותמ"ל.

הוראת השעה להקמת הוותמ"ל נחקקה בשנת 2014 כחלק מסל הכלים שיצרה אז הממשלה על מנת להגדיל במהירות את היצע הדירות, ועל רקע הטענות שנשמעו אז לפעילות איטית מדי של ועדות התכנון המחוזיות. הוועדה הוקמה כוועדה עתירת סמכויות, המהווה ערכה תכנונית אחת שהחלטותיה סופיות, ושסדר הזמנים של התוכניות המקודמות בה מהיר משמעותית ביחס ללוחות הזמנים של הוועדות המחוזיות. המתחמים בהם עוסקת הוותמ"ל נקבעים על ידי הממשלה או ועדת שרים מטעמה. כיום עומד בראשות הוותמ"ל יו"ר מטה התכנון הלאומי נתן אלנתן.

במרץ 2024 פרסם שר הפנים תזכיר חוק להפיכת הוותמ"ל לוועדה קבועה להערות הציבור, בעקבות המלצה של המועצה הארצית לתכנון ובנייה. ואולם בחודש מאי האחרון דנה בנושא ועדת השרים לענייני חקיקה ונמנעה מלהחליט על קידומו, בין היתר בשל התנגדותם של משרדי החקלאות והגנת הסביבה.

"מדיניות קצרת רואי שמביאה להתייקרות המזון"

בין המתנגדים הבולטים להארכת פעילות הוותמ"ל בדיון ביום ג' היה ראש המועצה האזורית באר טוביה, בן כהן, שאמר כי “מדובר בכישלון מהדהד. לא רק שמחירי הדיור לא ירדו, אלא שהוותמ”ל פגעה פגיעה קשה במרחב הכפרי ובחקלאות הישראלית. במקום לקדם התחדשות עירונית ולחזק את מרכזי הערים, הוותמ”ל יצרה מציאות שבה מפקיעים קרקעות חקלאיות לטובת בנייה חדשה, תוך הזנחה של מתחמים קיימים בערים. זו מדיניות קצרת רואי שמביאה לעלייה במחירי המזון, לצמצום הקרקעות החקלאיות ולפגיעה בביטחון התזונתי. אני פועל בכל זירה, ציבורית, מקצועית ופרלמנטרית, כדי לשמור על הקרקע הציבורית ועל עתיד ההתיישבות והחקלאות".

גם מזכ״ל תנועת המושבים ויו״ר התאחדות חקלאי ישראל, עו"ד עמית יפרח, ברך על דחיית ההצבעה: "חוק הוותמ”ל הפך עם השנים מכלי חירום זמני לכלי תכנוני אגרסיבי, הפוגע קשות בקרקע החקלאית, בחקלאים ובביטחון המזון של מדינת ישראל. תוכניות הוותמ״ל פוגעות בצורה לא מידתית בשטחים חקלאיים, בייצור המקומי ובחקלאות הישראלית. אנחנו, יחד עם מרכז השלטון האזורי והמועצות האזוריות, מתנגדים באופן חד, ברור ונחרץ להמשך פעילות הוותמ״ל ונמשיך לפעול בכל הכלים העומדים לרשותנו כדי לעצור אותו ככלי דורסני וחסר אחריות".

שי חג'ג', יו”ר מרכז השלטון האזורי, מסר בעקבות אותו הדיון, ולפני ההסכמות עם מינהל התכנון , כי "לאחר שוועדת השרים עצרה את הוותמ”ל וקראה להידברות, ניסו רשויות התכנון לקדם מסלול עוקף דרך ועדת הפנים של הכנסת. הוכחנו לחברי הכנסת במחקרים את הנזקים של הוותמ״ל - והם מתנגדים להארכה מתוך הבנה כי הטענות מוצדקות. זהו רגע של אחריות ציבורית. כולם מבינים שהוותמ”ל לא רק שאינו פותר את מצוקת הדיור, הוא גורם נזקים כבדים ובלתי הפיכים. יש כיום מלאי תכנוני של למעלה ממיליון ומאתיים אלף יחידות דיור. הגיע הזמן פשוט להתחיל לבנות ולחזור למוסדות התכנון הנורמטיביים. לאורך 11 שנות פעילותה, הוותמ"ל לא פתרה את משבר הדיור אלא פגעה בלמעלה מ-100,000 דונם ובעשרות ישובים חקלאיים ועלולה לגרום למשבר חדש, משבר בחקלאות, ומתוך כך למשבר במזון טרי".

"יש להרחיב סמכויות הוותמ"ל"

מנגד, נציגי התאחדות הקבלנים דווקא הביעו תמיכה  בהמשך פעילות הוותמ"ל. לדבריהם, במצב הנוכחי שנוצר בישראל מאז 7 באוקטובר, חובתה של הכנסת לפעול מיד לאישור הארכת תוקף הותמ"ל כדי לסלול את הדרך לטיפול בזמן מינימאלי בעשרות אלפי יחידות הדיור וכלל תשתיות החיים שנדרשים שנפגעו במלחמה.

לדברי שמאי המקרקעין והמשפטן ארז כהן, "הביקורת המרכזית על פעילות הוותמ"ל היא היותו גוף דורסני שאינו מתחשב בצרכי הרשויות המקומיות, אולם אין להתעלם מהתועלת העיקרית שלו. זהו גוף תכנוני שמאפשר קידום מהיר של תוכניות להקמת אלפי יחידות דיור.  העיכובים בתכנון יח"ד ובפרט במסגרת התחדשות עירונית , מחריפים את מצוקת הדיור ומביאים לעליית מחירים.

"אני סבור שבפרט בימים אלו, לאחר המלחמה עם איראן, יש להרחיב את סמכויותיה גם לאזורי פינוי-בינוי שנפגעו מהתקפות טילים, בערים כגון רמת גן, תל אביב, בת ים ובאר שבע. הוותמ"ל פועל כוואן-סטופ-שופ, כלומר זהו הליך תכנוני אחד שבו יושבים כל הגורמים המקצועיים הרלוונטים כלל אנשי המקצוע יושבים סביב אותו שולחן, ולכן הוא מסוגל לפעול ביעילות גבוהה במיוחד ולאשר תכניות בזמן סביר ומקוצר. זהו בדיוק היתרון שלו בעת חירום תכנונית. לכן אני סבור שיש להאריך את מועד פעילותו ולהרחיב את תחומי אחריותו".