אושר בטרומית: לא ניתן להרוס או לשנות ייעוד של בית כנסת ותיק ללא אישור הרבנות

מליאת הכנסת אישרה היום (רביעי) בקריאה טרומית הצעת חוק תקדימית שמבקשת לקבע הגנה רחבה על בתי כנסת ותיקים, צעד שעשוי להשפיע לא רק על קהילות דתיות, אלא גם על תהליכי תכנון, פיתוח והתחדשות עירונית ברחבי הארץ. ההצעה, שזכתה לתמיכת 48 חברי כנסת מול 35 מתנגדים, הוגשה על ידי ח"כ אביחי בוארון (הליכוד) וקבוצת חברי כנסת נוספים, ותועבר כעת לדיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה. 

לפי הצעת החוק, עיריות ורשות מקרקעי ישראל (רמ"י) לא יוכלו לשנות ייעוד, אופי שימוש או להורות על הריסה של מקרקעין שבהם פועל בית תפילה ותיק - כלומר בית כנסת או בית מדרש המשמש קהילה במשך 40 שנה לפחות - אלא באישור כפול של השר לשירותי דת ונשיא מועצת הרבנות הראשית. המשמעות היא יצירת מנגנון בלימה משמעותי מול יוזמות תכנוניות, הסכמי פיתוח או פרויקטים של פינוי־בינוי ותמ"א, שבהם משולבים לעיתים מבני דת ותיקים על קרקעות ציבוריות.

החוק מבקש להסדיר מצב נפוץ בשטח, שבו לפי הצעת החוק, בתי תפילה רבים הוקמו לפני עשרות שנים, חלקם עוד לפני קום המדינה, על קרקעות הרשומות כיום על שם רשויות מקומיות, המדינה, רמ"י או קק"ל, ללא הקצאה פורמלית או הסכמי שימוש מסודרים.  במקרים רבים, כך נטען בדברי ההסבר, המבנים עצמם ואף הקרקע נרכשו או נבנו על ידי ציבור המתפללים, בתקופה שבה לא יוחסה חשיבות לרישום קנייני מדויק, מתוך הנחה שבתי התפילה ימשיכו לפעול במקום לדורי דורות.

בהיבט הקנייני, ההצעה קובעת כי אם ישנו הסכם או ניתנה הרשאת שימוש לבית תפילה ותיק, הם יחודשו תחת התנאים המנויים. יתרה מכך, במקרים שבהם כלל לא קיים הסכם שימוש, מוצע לראות את המצב כאילו קיים הסכם תקף המאפשר שימוש דתי לקהילה הקיימת - קביעה בעלת משמעות משפטית מרחיקת לכת, שעשויה לגבור על נהלי הקצאה עדכניים של רשויות מקומיות ורמ"י.

הצעת החוק מרחיבה את ההגנה גם אל עולם התכנון והבנייה: שינוי ייעוד של קרקע שעליה בנוי בית תפילה ותיק, הוספת שימושים במגרש או מתן היתר להריסת מבנה כזה -כולם יותנו באישור השר לשירותי דת ונשיא מועצת הרבנות הראשית. 

בדברי ההסבר מציינים יוזמי החוק כי הצורך בחקיקה זו עלה בשנים האחרונות בנסיבות שונות. כך למשל קהילות מתפללים שביקשו לבצע בבתי הכנסת שינויים המצריכים הליכי תכנון, נתקלו בקשיים. בנוסף לטענתם גם ננקטו הליכים נגד מתפללים עקב נהלי הקצאות חדשים שאינם מתיישבים עם זכויות הקניין והשימוש שהוסדרו תחת מערכות נורמטיביות אחרות. 

עבור ענף הנדל"ן, מדובר ביוזמה שעשויה להשפיע על פרויקטים עתידיים שבהם משולבים מבני דת על קרקעות ציבוריות. אם תאושר ההצעה, היא צפויה להציב מגבלות חדשות על רשויות תכנון ויזמים, ותעגן בחקיקה ראשית את מעמדן של קהילות מתפללים כשחקן בעל זכות וטו מהותית על שינויי ייעוד ושימוש בקרקע.