המועצה הארצית דחתה הערר: תוכנית "שכונת הגולף" בחוף אשקלון אושרה סופית

ועדת המשנה לעררים של המועצה הארצית לתכנון ובניה, בראשותו של נציג שר המשפטים, מורן בראון, דחתה ביום שני האחרון ערר שהוגש על ידי יעל דורי, נציגת הארגונים הסביבתיים בוועדה לשמירת הסביבה החופית (הוולחו"ף), נגד תוכנית מתחם מ-9 בצפון מערב אשקלון במסגרתה צפוי לקום "מוקד גולף, נופש, תיירות, מסחר ומגורים". על פי החלטת הוועדה "כתב הערר העלה טענות רבות ושונות שמבקשות לתקוף את התכנית עצמה, והן חורגות מהדיון בסביבה החופית", אי לכך מצאה הוועדה לדחות את הערר המדובר.

מדובר כאמור בתוכנית מפורטת למתחם "מ-9" בצפון מערב אשקלון, הכוללת כ-1,400 דונם ומתוכננת להקמת מגרש גולף בן 18 גומות, מוקד מלונאות, שכונת מגורים בת 1,140 יחידות דיור, פארקים, מסחר ושירותים. התוכנית ממוקמת בין שכונת ברנע מדרום לשמורת חולות ניצנים מצפון, ובקרבת המצוק החופי. בהתאם להחלטת הוועדה המחוזית דרום, נוסף גם בדופן הדרומית של התוכנית ברחוב אריאל שרון, מתחם מגורים רווי הכולל 120 יחידות מהן 40% דירות קטנות וזעירות ולפחות 20% דירות להשכרה בהישג יד, חלקן במחיר מופחת.

הירוקים: "שטחים פתוחים נגזלים משיקולים אליטיסטיים"

הערר הוגש על-ידי  יעל דורי, נציגת הארגונים הסביבתיים בוולחוף, ועסק בעיקר בשאלת התאמת התוכנית לערכי שמירה על הסביבה החופית, לפי הוראות חוק החופים ותמ”א 1.  העוררת טענה, באמצעות באי כוחה, עוה"ד אלי בן ארי ועוה"ד אורטל סנקר, כי "התוכנית המוצעת פוגעת בערכים סביבתיים וציבוריים מהותיים, בכך שהיא מצמצמת שטחים פתוחים, גם בסביבה החופית, ומסכנת אזורים בעלי ערכיות אקולוגית גבוהה, לרבות מצוקי כורכר. כמו-כן לשיטתה להקמת מסלול גולף אין כל הצדקה בישראל משורה של נימוקים כגון העדר כדאיות כלכלית במגרש לכשעצמו, הצורך בהשקיית מרבדי הדשא בתנאי האקלים הישראל, ובאופן ספציפי בתכנית זו הסבת שטח שצריך להיוותר פתוח לציבור לשימוש פרטי".

עוד טענה דורי כי הגידור המוצע סביב מתחם הגולף, סותר את החוק הדורש מעבר חופשי לכל הציבור בתחום הסביבה החופית. לתפיסתה, זכות הציבור לשטחים פתוחים נגזלת בתואנות של בטיחות ו"שימושי נופש" אליטיסטיים, ושהשבילים המוצעים ברוחב 5 מטר בלבד אינם מספקים מענה ממשי לצורך ברצועת חוף נגישה ורחבה. דורי גם ביקרה בחריפות את תכנית המלונאות שבדרום המתחם, המתוכננת להקים עד 650 יחידות אירוח ברצועת החוף, תוך חשש כי יהפכו בפועל לדירות יוקרה במסווה של תיירות. היא טענה כי העדר הוראות מחייבות בתכנית עצמה, והסתמכות על רגולציה חיצונית של משרד התיירות, אינם ערובה לשימוש תיירותי אמיתי.

רשות מקרקעי ישראל והוועדה המקומית באשקלון באמצעות בא כוחה עוה"ד עודד בקרמן וכן על ידי ויקטוריה ברנגל מהנדסת העיר, נתמכות בעמדת הוולחו"ף (באמצעות בא כוחה, יועמ"ש הוולחוף עוה"ד אוהד ברנר), הציגו תמונה אחרת: לדבריהן, התכנית שומרת על איזון בין צורכי פיתוח לבין שמירה על ערכי טבע, תוך ריכוז הבינוי בשוליים הדרומיים של המתחם והסגת השימושים הבנויים מזרחה – הרחק מקו החוף.

במענה לחשש מהגבלת הנגישות לציבור, הדגישו המשיבות כי התכנית כוללת הוראות מפורטות לזיקות הנאה והבטחת מעבר ציבורי בכל שעות היממה, וכי לא תותר גידור מלא שיחסום את השטחים הפתוחים. לדבריהן, השטח בתחום הסביבה החופית בו יוקם בפועל מתחם גולף הוא כ-30 דונם בלבד, ויוקדש לפיתוח אקסטנסיבי, ללא בריכות או דשא וללא תאורת הצפה – בהתאם להנחיות הוולחו"ף.

"הפיתוח – במרחק 150 מ' מקו החוף"

ועדת הערר דחתה את מרבית טענות העוררת על הסף, תוך שהיא קובעת כי אין לה סמכות לדון בטענות תכנוניות רחבות החורגות מתחום הסביבה החופית – אלא רק בהחלטת הוולחו"ף לגביה. טענות שעניינן עצם התכנית, היקפי הבינוי, הצדקה כלכלית, או שיקולי מדיניות תיירות – מקומן בשלב ההתנגדויות בפני הוועדה המחוזית, לא בשלב זה. לגופן של טענות שנותרו בתחום סמכותה, קבעה הוועדה כי אכן ננקטו צעדים להבטחת רוחב המעברים הציבוריים, מניעת פיתוח אינטנסיבי בסמוך לחוף, ושימור רציפות השטח הציבורי הפתוח.

"הוולחוף מדגישה כי הגדילה את רוחב המעבר הציבורי לחוף והסיגה את שימוש הגולף לשולי הסביבה החופית", נכתב בהחלטה בתגובה לטענותיה של דורי, "כך שרוב שטח הפארק החופי שבו מתוכנן מתחם הגולף אינו בתחום הסביבה החופית, וקבעה הנחיות לפיתוח אקסטנסיבי מסוג 'גולף פרא' בתחום הסביבה החופית ללא בריכות ומשטחי דשא. כלומר הוולחו"ף מציינת כי החלטתה צמצמה את שטח הגולף בסביבה החופית, הרחיקה את ייעוד 'ספורט ונופש' מזרחה, ובמקומו נקבע ייעוד "שטחים פתוחים" עד למרחק של 150 מ' מקו החוף הזמני (כ-170 מ' מקו החוף הסטטוטורי). הוולחו"ף דוחה את טענת העוררת בדבר היעדר קשר ישיר של הציבור הרחב לחוף הים וחסימת המתחמים בפני הציבור, ומציינת כי התכנית המפורטת מבטיחה נגישות ציבורית באמצעות קביעת זיקות הנאה ומעברים דרך השכונה, המלונאות וסביב מתחם הגולף אל החוף".