ביהמ"ש דחה את העתירה: חברות בניה סיניות לא ישתתפו במכרז לחברות ביצוע זרות

בית המשפט המחוזי בירושלים, בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים, דחה בשבוע שעבר שתי עתירות נפרדות של שלוש חברות בנייה סיניות שביקשו לבטל תנאי במכרז של משרד הבינוי והשיכון לחברות בנייה זרות, הקובע כי חברות ממדינות המדורגות בדירוג 3 בדוח מחלקת המדינה האמריקאית לסחר בבני אדם (כגון סין) לא יוכלו להשתתף במכרז.

ההסדר עם חברות הבנייה משנת 2015 מאפשר לחברות זרות להביא עובדים ללא הסכמים בילטראליים ופיקוח על הגיוס. בניגוד למהגרי עבודה רגילים, לעובדי חברות הביצוע הזרות אין אפשרות למעבר חופשי בין מעסיקים. מצב זה יוצר תלות מוחלטת בחברה שהביאה אותם. בעקבות בעייתיות ההסדר והפגיעות הקשות בעובדים, הוקם צוות ממשלתי בין-משרדי שבוחן את העתיד של ההסדר וטרם סיים את עבודתו.

להחלטה של בית המשפט המחוזי

סין מדורגת בדירוג 3, שהוא הנמוך ביותר, בדו״ח מחלקת המדינה האמריקאית לסחר בבני אדם בשנים 2020, 2021 ו-2023. דירוג זה ניתן למדינות שאינן עומדות בסטנדרטים מינימליים למאבק בסחר בבני אדם ואף אינן מנסות לעמוד בהם.

העתירות הוגשו נגד משרד הבינוי והשיכון על רקע קול קורא שפורסם ביולי 2024 לחברות בנייה זרות חדשות להקמת מאגר של 10 חברות בנייה לפחות להגדלת מספר מבני המגורים בישראל  וקבלת סיוע מהמשרד בהוצאת רישיונות לעובדים, בהתאם להחלטת ממשלה מפברואר 24. החברות העותרות טענו כי התנאי החדש במכרז מפלה, בלתי סביר ומבוסס על דוח שאינו מחייב בישראל, ופוגע בחברות שלא נטען שעשו דבר, רק בשל המידע הכללי על סין וכן כי הן מופלות לעומת חברות סיניות אחרות שזכו במכרזים קודמים.

השופט אברהם רובין (אתר הרשות השופטת)

עמותת קו לעובד, יחד עם הקליניקה לזכויות עובדים באוניברסיטת תל אביב, הצטרפה להליך כ״ידיד בית המשפט״ ותמכה בעמדת המדינה. בעמדה שהגישו הארגונים הדגישו את חשיבות השימוש בדו״ח מחלקת המדינה האמריקאית כקריטריון למניעת סחר בבני אדם, תוך ביקורת על ההסדר הכללי של חברות בנייה זרות. הארגונים טענו עוד שבהינתן בעייתיות ההסדר כולו, החורג מהכללים המקובלים בישראל להגנה על מהגרי עבודה, יש חשיבות גדולה לצמצם מראש את הסיכון לפגיעה בעובדים, בהינתן המידע הקיים על סין ויחסי הממשלה שם עם חברות עסקיות, ולא להמתין להפרות שיהיה קשה לאכוף בדיעבד.

השופט: "עובדים זרים זקוקים להגנה" 

השופט אברהם רובין קיבל את עמדת המדינה והארגונים. השופט ציטט את דברי המתאמת הממשלתית למאבק בסחר בבני אדם, שהסבירה בדיון כי דו״ח מחלקת המדינה האמריקאית ״נתפס בעולם כדוח הכי מקובל בכל העולם הבינלאומי והאקדמי״ ועמד על החשיבות שבמניעה מראש של סיכונים לסחר בבני אדם והעסקה בתנאי עבדות, בפרט בהסדר חברות הביצוע הזרות.

עוד ציין השופט כי ההחלטה בנושא העובדים הזרים נמצאת בידי המדינה: "נקודת המוצא לדיון בעתירות היא שאין בידי העותרות להצביע על זכות קנויה או זכות אחרת כלשהי לפעול בישראל. התרת פעילותן של חברות בישראל באמצעות עובדים זרים נתונה לשיקול דעתה של המדינה. על פי המכרז מושא העתירות, ניתנת אפשרות לחברות זרות לקבל הקלות מסוימות שיאפשרו להן לעבוד בישראל, זאת מתוך אינטרס של מדינת ישראל בהגדלת היצע הבנייה למגורים.

עו״ד אלעד כהנא, מנהל המחלקה המשפטית ב״קו לעובד״ (צילום מסך מתוך ערוץ הכנסת)

"במסגרת המכרז נדרש המשיב לאזן בין האינטרס של הגדלת היצע הבינוי תוך שמירה על עלויות בינוי סבירות, לבין החובה להגן על זכויות עובדים זרים, שהם בבחינת קבוצה מוחלשת הנתונה לסכנת התעמרות כלכלית ותעסוקתית, וזקוקה על כן להגנה. השאלה מהי הדרך הטובה והיעילה להגיע לאיזון הנדרש היא שאלה שמערבת שיקולי מדיניות ושיקולים מקצועיים מובהקים. באלו כמו אלו לא ימהר בית המשפט להתערב".

עורך הדין אלעד כהנא, מנהל המחלקה המשפטית בקו לעובד, הסביר כי ״הסדר חברות הביצוע הזרות לבנייה הוא אחד ההסדרים הפוגעניים שקיימים כיום בישראל ביחס להגירת עבודה - הוא הניב חלק ניכר מהמקרים הקשים ביותר שנתקלנו בהם של ניצול עובדים, גיוסם לעבודה תחת חובות והעסקה שעולה לכדי עבודות כפייה. אנו שמחים שהתקבלה עמדתנו כי יש לצמצם ולמנוע מתאגידים סיניים להביא לישראל עובדים מסין ולהעסיקם בתנאי כבילה, בהינתן הדירוג הירוד של סין במדד מחלקת המדינה האמריקאית ביחס למאבק בתופעות של סחר בבני אדם״.